電力行業(yè)發(fā)展深陷泥淖以體制改革引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

文章來(lái)源：百度新聞     添加時(shí)間：2018/7/9 8:52:00

　　電力體制改革不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全，更牽動(dòng)著環(huán)境保護(hù)、民生保障等重要領(lǐng)域，涉及政府、市場(chǎng)、行業(yè)等方方面面，影響主體多，覆蓋面廣而雜。因此，如何有效穩(wěn)步地推進(jìn)電力體制改革，確保千家萬(wàn)戶享受到改革的成效，成為黨和政府持續(xù)探索的課題。

電力行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 整體表現(xiàn)不容樂(lè)觀

　　2018年上半年，全社會(huì)用電量2.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.68%。經(jīng)歷了2015年全社會(huì)用電需求不振的局面，2018年上半年用電需求開(kāi)始逐步回暖。其中，用電量占比最大的第二產(chǎn)業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)用電量1.98億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.53%，工業(yè)用電需求依舊停滯不前。

　　從用電增速看，上半年主要來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電，用電量分別達(dá)到3709億千瓦時(shí)和3816億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)9.22%和7.7%。然而上半年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量仍持續(xù)高速增長(zhǎng)，截至2018年5月1日，我國(guó)總裝機(jī)容量達(dá)到15.28億千瓦，同比增長(zhǎng)11.3%，增速同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電裝機(jī)2.81億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.7%，增速同5比下降1個(gè)百分點(diǎn)；火電裝機(jī)10.19億千瓦，同比增長(zhǎng)7.9%，增速同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；核電裝機(jī)2961萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)33.77%，增速同比上升9.27個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)電力供應(yīng)能力持續(xù)過(guò)剩，行業(yè)整體表現(xiàn)不理想。

市場(chǎng)體制發(fā)展緩慢 制約電力行業(yè)發(fā)展

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)體制發(fā)展緩慢，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，電力價(jià)格與市場(chǎng)供需狀況存在錯(cuò)位，資源不足和資源過(guò)剩現(xiàn)象并存，企業(yè)活力沒(méi)有得到充分釋放，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出了建立健全電力行業(yè)"有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效"市場(chǎng)體制的總體要求，相關(guān)工作取得了一定進(jìn)展，但由于影響范圍廣、涉及利益主體多，電力體制改革仍存在較多困難。

深化體制改革 推動(dòng)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　對(duì)于任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政策的推動(dòng)都是必不可少的。從前期的科研支持和示范項(xiàng)目推廣，到之后的成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入市場(chǎng)，再到完全商業(yè)化及大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用，政府政策應(yīng)在某些階段給予合適的、必要的政策支持。

　　而電力屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性行業(yè)，深化電力體制改革不僅是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，電力行業(yè)"去產(chǎn)能"、"調(diào)結(jié)構(gòu)"壓力逐漸加大。政府首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)電力體制改革的重要作用，進(jìn)一步理順電力行業(yè)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，完善電力交易平臺(tái)，規(guī)范電力交易行為，突破電力價(jià)格形成機(jī)制改革瓶頸，強(qiáng)化電力行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；其次要積極推動(dòng)電力直接交易，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新電力交易機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在電力交易中的作用；再次應(yīng)完善市場(chǎng)退出機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用；最后還須健全電力行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，關(guān)注重大技術(shù)突破和重要技術(shù)進(jìn)展，探討新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)電力行業(yè)發(fā)展的影響，探索新型電力運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展。